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国务院秘书长、副秘书长、国务院机关党组纪检组长，8个督查组组长、副组长、成员，国务院各部门分管负责同志共190多人参会。与此同时，在设于各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团，各市县政府的分会场，各级政府分管负责同志、秘书长和有关部门负责同志也在同程参会。 3天前，国务院下发通知，决定派出督查组，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况，以“取消和下放行政审批事项”等19个热点议题为重点，开展全面督查。6月9日的会议，目的是对此次督查进行全面动员。 参会人员心里无比清楚，这次督查不仅是新一届政府成立以来的第一次全面督查，更是政府树立新风，兑现承诺，“不放空炮”的鲜明态度和动真格举措！从6月25日至7月5日，10天时间内，将有27个中央部委和16个地方省市被督查。规模之大空前，规格之高空前，没有人敢掉以轻心。 “对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不然就不说，说了就要做，做就必须到位，不能‘放空炮’。” 这是国务院总理李大大多次作出的重要批示，对于“抓落实”，总理的态度鲜明而坚决！ 2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，《政府工作报告》对2014年重点工作作出了部署。2014年半年已过，这些政策措施虽然收到实效，却也存在一些问题，不少政策措施落实力度不够，效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。针对现状，克强总理提出要求，督查要“检查工作，发现问题，提出建议，推动落实”，“打通国务院决策落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’！” 国务院督查组并非史无前例。针对不同主题，国务院每年都会从相关部委抽调人员组成督查组赴各地调研。可较之以往，此次督查无论从规模、主题范围还是组成人员级别，均为近年来罕见。 督查共分8个组，前4组由4名国务院副秘书长任组长，负责督查国务院有关部门和单位；后4组由4名正部级干部任组长，负责督查部分省区市。 第三督查组由国务院副秘书长江小涓担任组长，负责督查教育部、科技部、民政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委和保监会； 第五督查组由国家发改委主任徐绍史和国土资源部部长姜大明分别担任组长，负责督查上海、江苏、浙江和山东； 各督查组主要成员还包括一名副部级副组长，以及从国务院有关部门抽调的司局级干部。 国务院明确此次督查的内容有19个大项，60个小项，被督查的部委、单位和省区市，正是依据与督查内容的密切相关性，做出的重点选择。 6月9日的督查动员会上，各督查组接到了四个重点任务：其一，督查“稳增长”政策落实情况，重点是对小微企业减税，对涉农信贷降低存款准备金率，增加铁路建设投资，在基础设施、能源、石化领域推出80个示范项目，鼓励和吸引社会资本参与建设营运等相关政策的落实情况。其二，督查“促改革”政策落实情况，如取消和下放行政审批事项有关情况，发展混合所有制经济，财税金融体制改革，扩大营改增试点，深化铁路投融资体制改革等政策落实情况。其三，督查“调结构”政策落实情况，加快发展养老、健康服务业，发展生产性服务业，助力小微企业成长，促进信息消费等均在其列。其四，督查“惠民生”政策落实情况，重点督查棚户区改造和保障性安居工程建设，今年减少农村贫困人口1000万人以上，再解决6000万农村人口饮水安全，保障困难群众基本生活，促进高校毕业生就业创业等等。 早在5月30日国务院第15次常务会议上，李大大总理就为本次督查定了调，并确定具体的工作方式。按照要求，此次督查在形式上“要注重创新。” 与以往的专项督查不同，这次督查除了各部门各地的“自查与实地检查”，还首次引入了第三方评估和社会评价，中央主要媒体的宣传和舆论监督也成为一项重要的督查方式。 6月25日之前，受督查部委和省市领导均高度重视，第一时间着手制定本部门的自查方案，直面问题，查找症结，并形成自查报告递交督查组。同一时间，各督查组也在紧张地做着督查前的准备工作，重点是认真学习领会中央领导有关重要批示和讲话精神，学习《文件汇编》，督查手册，吃透政策，把握程序、标准和要求，为督查打好基础。 进驻相关部委和省市进行实地检查有4个规定动作：听取部门情况介绍；分别召开司局级、处级和普通干部3个层面座谈会；查阅文件资料；开展问卷调查。此外，各组还会设置一些自选动作，如第一组还召开了两场部门服务对象座谈会，一场是与中小企业协会，工业经济联合会，商业联合会等9个行业协会和京津冀3省市政府办公厅负责同志座谈会，另一场是与神华集团，河北钢铁、华能集团等8家企业负责人座谈；他们还约谈6家单位，电话访谈3家项目申报单位了解情况，并现场走访了3个部门的政务审批大厅。派往地方的督查组还分别深入市、县、乡镇、机关、企业、高校、社区、公共服务机构和施工现场进行实地督查，广泛听取基层干部群众的意见和建议。 实地检查结束后，各督查组要对督查情况进行仔细梳理和认真评估，分组形成督查报告，最终在国务院常务会议上向克强总理汇报。 “我们要把握好政策，督查过程中对各部委的问题要点得准，点得让人心服口服。”6月24日下午3点，第一督查组召开了督查开始前的最后一次准备工作会，副组长毛伟明向全体组员提出要求。 此后10天，每天早上8:40左右，所有组员都会带着厚厚的材料准时到达所督查的部委，9:00准时开会。 按流程，先是受督查部委做工作汇报，然后是督查组成员分别提问。提问环节经常“一针见血”：“土地审批时限30天，为何有2012年申报的项目还没有通过审批，是不是进度太慢了？” “创业就业税收政策实施了三年，究竟有多少人受益？” “今年8000亿元铁路固定资产投资计划已经完成了多少？项目进展如何？”每一场的气氛都庄重而严肃。 第一督查组的成员来自教育部、工信部、民政部等部门，和受督查部门没有重合，在要求“以问题为导向”的督查中，如何能把问题点得准，点得让人心服口服，每个组员必须下大工夫，吃透文件，摸准实情。在督查税务总局当天中午，来自民政部的司长詹成付没有休息，“啃”了一中午的材料，这在督查组中是常事。 分层次座谈会一般在汇报会结束后举行，组员被分成3个小组，分别与不同层次的干部座谈，10天，18场，座谈180多人。 还有一个小组负责查阅审看文件资料，具体负责人是来自审计署社会保障审计司的副司长和杰，他根据十八届三中全会精神、《政府工作报告》和此次要求督查的19项重点内容，给每个部门制作了一张“稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况表”，表格有两大列，一列是“任务事项”，用来列出需要落实的任务事项；另一列是“落实文件”，用来详细记录各部门落实任务事项的文件内容。六张大表的制作工程量巨大，可每个部门落实政策措施的情况却可以一目了然：国家发改委近半年来出台的政策措施落实情况文件有135个，财政部166个、国土资源部107个…… 中午间隙，行政审批制度改革专项督查小组还会安排走访和暗访工作。6月26日中午，他们突击走访了国土资源部政务大厅，同前来办理事项的7名人员进行交流。次日中午，他们在住建部对行政审批集中受理办公室进行了走访，期间又对国土资源部相关情况进行了暗访。7月3日中午，调研了环保部环评资质审批情况。

酝酿多时的环境保护税法6月10日起正式向全社会征求意见——上海GDP年均增速曾长期领先全国，但2008年以来，到2014年GDP年均增速落后全国0.4个百分点。今年一季度，上海GDP增速为6.6％。 上海正淡化GDP，不刻意追求经济总量发展，把发展的注意力集中到转型升级上。在今年的政府工作报告中，上海率先未提具体的GDP增长目标，而是将全市经济社会发展主要目标确定为“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。 上海较早进行产业结构调整，“八五”、“九五”及“十五”三个五年计划中，上海产业结构调整是“三二一”。在“十一五”、“十二五”期间，上海提出加快形成以欧罗巴联赛经济为主的产业结构。今年上半年，上海第三产业增加值预计同比增长10％以上，占全市地区生产总值的比重达67％以上，对全市经济增长的贡献率达到90％。 在产业结构调整中，上海推进建设国际金融、贸易、航运以及经济中心发挥了较大作用。在“四个中心”建设中，金融中心建设处于核心地位，带动具有全球资源配置能力的国际航运中心及国际贸易中心建设，增强经济中心的集聚辐射功能。 上海市市长杨雄在6月26日举行的“2015陆家嘴论坛”上表示，建设“四个中心”的进程，迫切需要金融发挥更大的作用。一方面，要牢牢抓住金融市场体系这个核心，加快金融市场建设。另一方面，要牢牢抓住人民币国际化这一关键点，进一步提升上海金融中心的国际化水平。 杨雄还要求加强与自贸试验区建设的联动，进一步加大金融改革的创新力度；加强与科创中心建设的联动，加快推动金融与科技深度融合；加强与“一带一路”、长江经济带建设的联动，为上海国际金融中心建设拓展更加广阔的平台。 “四个中心”建设相互联动，以建设国际航运中心为例，单靠码头、船舶、集装箱等“硬指标”不够，航运融资、保险、运价交易等软服务能力成为上海的核心竞争力。航运保险作为连接金融业和航运业的平台之一，“蛋糕”正在越做越大。截至去年年底，全国已有近50％的船舶险落地上海，远洋保险有80％至85％集聚在上海。 今年7月1日，航运保险产品注册制在上海正式实施，航运保险产品注册管理平台正式上线运行。上海航运保险协会统计调研部副主任江永青接受记者采访时表示，在航运保险领域，日本的保费收入大于市场规模，我国则是市场规模大于保费收入，不过，这几年两者之间的差距正在缩小。 互联网、移动互联网、云计算、大数据等新技术的迅猛发展，为上海商业中心城市建设带来了新的机遇和挑战。两年来，上海推进商业转型升级重点项目达86项，涉及投资额569亿元，进一步加快了商业转型升级的步伐。 今年前5个月，上海七大类零售业态同比增速大部分快于去年同期。其中，无店铺的增速最快，前5个月零售额比去年同期增长45.9％，高于去年同期23.7％的增速。 对于无店铺零售额大幅增长，上海市商务委副主任吴星宝总结为“两个转变”：一是商业增长由传统模式为主向新业态、新模式引领转变，二是商业销售由传统“卖商品”为主向“卖服务”转变。今年前5个月，上海电子商务交易额达5573亿元，同比增长19.9％。“互联网＋”生活类服务业红火，旅游、文化、健康、教育、家政等领域服务业O2O发展迅猛。今年前五个月，上海服务类网上消费同比增长51.9％，成为商业新的增长点。 上海市政府相关负责人在近期举行的2015陆家嘴论坛上表示，上海未来既涉及国际金融中心的建设，也有自贸区的建设，同时还有科创中心的建设，这三者之间各有各的目标、各有各的阶段。据他透露，下一步将出台金融中心和自贸区联动发展的总体设计方案。 这次会议上，有关自贸区与国际金融中心联动建设的好消息接连传来。央行副行长范一飞透露，上海国际金融中心和自贸区建设的联动方案主要有五方面内容：争取率先实现人民币资本项下可兑换，进一步扩大人民币跨境使用，扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市场，构建与金融开放运行相宜的金融风险防范机制等。 据国家外汇管理局副局长方上浦透露，外管局正积极研究落实资本项目限额内的可兑换试点，允许符合条件的上海自贸区内企业在一定限额内自主开展跨境投融资活动。 自2013年9月挂牌运作以来，上海自贸区在金融开放领域不断探索，取得有目共睹的成绩。深化自贸试验区金融改革，对推进上海建设国际金融中心发挥了积极作用。统计数据显示，截至3月末，上海自贸区（包括扩展区域）共有94家银行机构以及27家非银行金融机构，区内一季度企业跨境资金池业务和跨境集中收付金额分别为889.71亿元和40.09亿元，分别达到2014年全年的70％和50％。 截至3月末，共有14家商业银行开立1.22万个自由贸易账户，较年初增加0.25万个；分账核算单元总资产和总负债分别为796.81亿元和796.65亿元，占上海辖内银行业总资产和总负债的比重分别为7％和7.23％。 央行行长周小川此前透露，未来将推进6项具体的改革，包括合格境内个人投资者（QDII2）试点、证券交易所互联互通、取消大多数外汇管理的事前审批事项、为海外机构投资者投资中国资本市场提供更多便利、进一步促进人民币在国际上的使用、紧急情况下采取必要的手段防控风险。对此，央行上海总部副主任张新称，上海自贸区金融改革的重点，也是全面实现上述六方面的突破和全面落地。 上海经济运行特点与结构转型，与国内其他地区存在差别。上海市政府发展研究中心的一份报告称，上海经济增长对投资依赖更低，创新驱动力更强。2013年和2014年，上海仅以3％至5％的投资增速支撑了7％至8％的经济增长率。相比之下，全国要用15％以上的投资增速才能支撑7％至8％的经济增长率。 在上海制造业中，新兴产业的崛起引人注意。1至5月，机器人制造相关企业产值增速、飞机制造业产业增速、集成电路制造产业增速分别达10.40％、9.70％、9.10％。从7月上旬在沪举办的2015中国国际机器人展览会传出消息称，预计2020年，上海机器人产业规模将达600亿元至800亿元。 在产业结构转型中，上海发展“四新”经济，将科技创新从技术维度的单一创新，转向“新技术、新产业、新业态、新模式”集成创新。“四新”经济的特点是轻资产、跨界融合、高成长、对创新环境要素更加依赖。上海还提出，围绕“四新”经济，不强求做顶层规划，也不锁定发展目的，不规定统计口径，也不固定推进的模式、方法，更加依赖市场方式配置资源。 上海信息服务业鼓励龙头企业和培育“四新”经济双线并举，拓展产业发展新空间。最新公布的数据显示，预计今年上半年，上海信息服务业经营收入将达到2800亿元，比上年同期增长18％左右。其中，软件产业经营收入有望超过1600亿元，比上年同期增长18％左右；互联网产业经营收入680亿元左右，比上年同期增长30％左右。 互联网产业成为上海新兴经济增长点的集聚领域。“互联网＋”工业突破智慧和机器的界限，实现工业生产网络化、智能化、柔性化和服务化的开放网络。“互联网＋”金融培育了第三方支付、P2P、众筹、金融资讯等新兴领域和创新型企业。在第三方支付领域，有60％左右的业务量和54家企业聚集在上海。 在“互联网＋”的基础上，上海发展物联网的产业规模达到约千亿元。在一些关键环节具备国际产业竞争力，并支撑安全可靠应用。例如，机器到机器通信模块全球市场份额第一，图像传感芯片全球市场份额第一，国产金融IC卡芯片出货量超过600万颗。 记者采访的上海博泰集团，是国内车联网产业的领头羊。该公司相关负责人介绍说，汽车是一个顺经济周期的行业，近期销量滑坡较大，同时影响到零部件配套供应商。但作为一家创新型企业，从一开始就切入新的行业，未来有很大的发展空间。车联网技术发展将更多与后端服务融合，关系到交通安全及交通效率提高。 引人注意的是，建设科创中心作为上海一个新的“中心”，发展势头迅猛。 上海市委书记韩正在5月25日举行的上海市委第八次全体会议上指出，“上海要建设的科技创新中心，一要具有全球影响力，二要聚焦科技创新，突出创新驱动发展，三要充分体现中心城市的集聚辐射功能。”这次会议审议并通过上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。 《意见》提出“两步走”规划，第一步到2020年前，要形成科技创新中心基本框架体系；第二步到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。 科创中心将与上海此前确立的“四个中心”建设协同，对今后一段时间的转型与发展产生深远影响。《意见》着力破解制约创新环境建设的四个难题：创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难、知识产权保护难。 其中，针对“科技成果转移转化难”的顽症，《意见》提出“下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权”；“试点实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转让的政策”；“允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70％”等措施。 7月6日上午，来自奥地利的爱德华在浦东机场拿到了科创中心建设出入境政策出台后的第一张R字（人才）签证。准备就职上海某高新技术企业的爱德华，凭R字签证就可办理五年的工作居留许可。根据相关政策，有关方面为上海科创中心建设提供最便捷的出入境环境、最优良的外籍人才居留待遇、最高效的出入境服务。 7月13日，科技部与上海市政府举行2015年部市工作会商会议，专题研究推动上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心。双方将重点推进7方面工作：积极抢占全球科技制高点、培育更具活力的创新型经济、大力提升科技创新国际化水平、打造全球创新创业人才高地、深化区域间创新协同、营造良好创新生态环境、深化体制机制改革。 专家认为，建设科创中心目标的提出，将给上海转型带来新的动力。这对创新型企业是重大利好，将有助于突破以往在资金、人才及知识产权等方面的发展瓶颈。同时，建设创新中心，也将使“四新”经济和制造业新兴产业的发展更具含金量。（记者 张炜 浦炎 王小霞）

6月10日，中共中央政治局常委、国务院总理李大大在中国科学院第十七次院士大会和中国工程院第十二次院士大会上作经济形势报告。他首先向长期以来为国家改革开放、现代化建设和科技事业发展作出突出贡献的两院院士和广大科技工作者，致以崇高敬意。据报道，在过去数年间，欧美国家有成千上万人加入了极端组织“伊斯兰国”（ISIS），而今，当该组织的地面力量被欧罗巴联赛后，这些来自各地的外国武装分子、追随者及其子女的回流问题成为一个棘手的难题但是，相比新车市场的冷清，二手车市场“寒意”明显。此前各地已出台二手车“限迁”政策，“国五”新标执行后，在欧罗巴联赛销售将面临无法落牌的难题，这无疑强化了“限迁”政策。

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